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《北京市公园条例》(以下简称《条例》)制定于2002年,主要明确了公园内涵和相关责任主体,规定了公园事业发展、建设与保护、管理与服务和法律责任等内容。结合我国生态文明建设的新形势及本市实际情况,《条例》于2019年进行了修订,明确由市园林绿化部门确定并公布公园名录、等级、类别,授权城市管理综合行政执法部门依法实施行政处罚。《条例》实施20多年来,为促进本市公园事业健康发展,推进生态文明建设提供了重要法治保障,全市公园规划、建设、管理和服务工作成效显著。
当前,在公园类型拓展丰富和城市更新持续推进的背景下,本市公园事业发展状况发生变化,《条例》已经与本市当前公园建设管理实际,与园林绿化城乡统筹、首都花园城市建设、市民多样化需求等存在差距,难以适应新时期公园事业高质量发展的需要。一方面,依据全面推进花园城市建设的要求,实现公园从增量扩张向提质增效的转型升级,亟需修订《条例》提供全面、有力的法治支撑;另一方面,公园在绿色空间开放共享、运营管理服务、多元化场景供给等方面难以满足游客日益增长的多样化需求,亟需修订《条例》响应市民诉求。因此,需要对《条例》作出相应修订完善,深入贯彻国家层面公园发展的方针政策,落实首都花园城市建设的决策部署,精准响应人民群众的诉求,解决实际工作当中存在的问题,保障首都公园事业的可持续发展。
为做好立法工作,市园林绿化局与市人工委、农村办、市司法局紧密配合,共同研究草案条款,针对重大疑难问题组织专题研究论证;通过立法座谈会、研讨会、实地调研等方式,了解各类公园管理现状和突出问题;面向公众组织问卷调查,征集对公园工作的意见建议;通过书面形式、专题研讨等方式多轮征求各区人民政府和市相关委办局意见;学习借鉴国内外公园立法成果经验;组织专家学者,对照国家有关公园管理要求和本市现行法规规章规定,就草案中主要制度规范开展评估,充分论证草案条款的合法性、合理性。经过反复修改打磨,形成了《条例(修订草案征求意见稿)》。
截至2024年底,全市纳入名录的公园达1100家,人均公园绿地面积达到17.09平方米,公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.92%,北京已成为名副其实的“千园之城”。全市公园探索引入餐饮、书店、文创店等业态,策划各类型文化展演活动,年接待游客量超5亿人次。同时,文明游园秩序全面提升。2020年以来,全市城管执法系统办理公园相关的处罚案件16266起,其中查处不文明游园行为15652起,占96.2%,以游人攀折花木、损坏草坪、涂写刻划、随地吐痰、在禁烟区吸烟等为主。
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